鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵和關(guān)鍵

  鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，是堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我們黨高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，出臺一系列鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。民營經(jīng)濟在推動生產(chǎn)力發(fā)展和全體人民共同富裕中作出了重要貢獻。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒”。

  把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”作為社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，把民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為自己人，是我們黨依據(jù)社會主義本質(zhì)要求而作出的理論創(chuàng)造，也是在總結(jié)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、改革發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上得出的發(fā)展中國特色社會主義的規(guī)律性認識。從這個意義上說，發(fā)展民營經(jīng)濟是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展是堅持和完善適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會主義生產(chǎn)關(guān)系的重要體現(xiàn)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

  發(fā)展民營經(jīng)濟是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制需要統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。多元競爭的經(jīng)營主體是形成有效市場的基本前提，這就不僅要求做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強核心功能、提升核心競爭力，而且必須鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。在這一過程中，要鼓勵民營企業(yè)數(shù)量增長，創(chuàng)造更多經(jīng)營主體，增強市場活力、提升競爭水平；鼓勵民營企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮鏈長企業(yè)優(yōu)勢，更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平；鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的微觀基礎(chǔ)；鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代經(jīng)營主體。

  發(fā)展民營經(jīng)濟是推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，要通過科技創(chuàng)新把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里。民營經(jīng)濟貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，在國家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占比擴大至92%以上。發(fā)揮民營企業(yè)在我國實現(xiàn)高水平科技自立自強中的重要作用，就需要在以下幾方面發(fā)力。一是鼓勵民營企業(yè)特別是科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，以及有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)，不斷增強民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。二是鼓勵民營企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成為能夠更好滿足人民美好生活需要的創(chuàng)新主體。三是鼓勵民營企業(yè)充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，打造科技創(chuàng)新平臺，吸引國際科技創(chuàng)新資源向我國流動和集聚，提升科技創(chuàng)新能力和水平。四是鼓勵有條件的民營企業(yè)走出去，充分利用全球創(chuàng)新資源，提升科技創(chuàng)新能力。

  民營經(jīng)濟是扎實推進共同富裕的重要力量。習(xí)近平總書記指出，“無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責(zé)任”。這深刻揭示了發(fā)展民營經(jīng)濟與實現(xiàn)全體人民共同富裕具有內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的重要推動力。浙江共同富裕示范區(qū)的建設(shè)實踐亦充分證明，鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展有助于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民收入差距，推進共同富裕。這就需要既鼓勵增加民營企業(yè)數(shù)量，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，又鼓勵民營企業(yè)做長做久，為居民提供更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，更鼓勵民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷擴大中等收入群體。

  鼓勵民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步全面深化經(jīng)濟體制改革。一是完善產(chǎn)權(quán)制度。依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這就需要清理有違公平的法律法規(guī)條款，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。二是完善市場準入制度。實施好新版市場準入負面清單，讓“非禁即入”落地生根。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，破除各種形式的壟斷，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。三是縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。強調(diào)統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素自由流動，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供必要的要素條件。

  支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點

  支持民營經(jīng)濟發(fā)展，是依據(jù)社會主義基本經(jīng)濟制度要求針對民營經(jīng)濟發(fā)展特點作出的戰(zhàn)略部署。要看到，民營企業(yè)中90%以上都是中小企業(yè)，中小企業(yè)會面臨一些共性的難題。比如，融資能力弱。世界銀行調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在40多個受調(diào)查的國家中，中小企業(yè)相比大企業(yè)在銀行信貸方面明顯居于弱勢，融資難、融資貴是世界各國中小企業(yè)發(fā)展面臨的共同難題。比如，中小企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小，品牌塑造受資金、技術(shù)、渠道等制約，缺乏競爭優(yōu)勢，抗風(fēng)險能力弱。再如，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，推進了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的顛覆性變革，但中小企業(yè)由于受技術(shù)、人才等要素制約，大部分尚處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步探索階段。當然，現(xiàn)在民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。因此，采取有效措施幫助民營企業(yè)破解發(fā)展中遇到的難題，就成為支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點。

  其一，應(yīng)對市場競爭壓力。在國際貿(mào)易保護主義暗流涌動和國內(nèi)需求不足的大背景下，市場成為最稀缺的資源，這就需要發(fā)揮我國14億多人口超大規(guī)模市場優(yōu)勢支持民營經(jīng)濟發(fā)展。在這一過程中，可以通過對小微企業(yè)等實施普惠性稅收減免，以及健全涉企收費監(jiān)管制度、加大違規(guī)收費治理力度等，減輕民營企業(yè)稅費負擔，降低經(jīng)營成本，提升其市場競爭力和抗風(fēng)險能力；通過加大政府采購對民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的支持力度，為民營企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間；通過支持民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈，推進大中小企業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展。

  其二，應(yīng)對融資難融資貴問題。資金是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的血脈。由于廣大民營企業(yè)規(guī)模小、抵押物不足、貸款額度低、獲貸成本高等原因，融資難、融資貴問題一直比較凸顯。對此，既要完善民營企業(yè)融資支持政策制度，進一步深化金融體制改革，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風(fēng)險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，拓寬民營企業(yè)融資渠道；還要發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，加大對小微民營企業(yè)的融資支持力度，同時設(shè)立國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為科技型民營企業(yè)融資提供支持。

  其三，應(yīng)對轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)。國際經(jīng)貿(mào)格局變革、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展以及居民消費需求發(fā)生重大變化，都要求企業(yè)隨之轉(zhuǎn)型以求生存發(fā)展。民營中小企業(yè)迫切需要相關(guān)支持擺脫轉(zhuǎn)型困境。一是支持民營企業(yè)專精特新發(fā)展，特別是培育一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)；二是支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，以及實行科研平臺共享，為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐；三是支持中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供轉(zhuǎn)型資金支持和示范案例引導(dǎo)。

  支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府“把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)，花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長”。特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、主動作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，提高政策精準度，推動各項政策落地、落細、落實。

  引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的方法和路徑

  作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量。引導(dǎo)民營經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展躍升，既具備堅實的理論基礎(chǔ)，也有豐富的實踐支撐。習(xí)近平總書記指出，“中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障”。這有利于引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

  第一，發(fā)揮社會主義制度的關(guān)鍵性作用。習(xí)近平總書記指出，“之所以說是社會主義市場經(jīng)濟，就是要堅持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟的弊端”。中國特色社會主義制度是包括根本制度、基本制度、重要制度等在內(nèi)的有機統(tǒng)一的制度體系，對民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有決定作用。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，把民營經(jīng)濟發(fā)展納入全國一盤棋的全局中加以前瞻性規(guī)劃、系統(tǒng)性謀劃、整體性推進，引導(dǎo)民營經(jīng)濟繼續(xù)成為我國發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會財富、增進人民福祉的重要力量；我國基本經(jīng)濟制度已經(jīng)寫入憲法、黨章，而且在實踐中不斷堅持和完善，不能變、不會變，這給民營經(jīng)濟發(fā)展吃下“定心丸”，引導(dǎo)民營經(jīng)濟放心發(fā)展、大膽發(fā)展；完善相關(guān)重要制度，形成引導(dǎo)民營經(jīng)濟向高質(zhì)量躍升的體制機制。

  第二，發(fā)揮國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略制定落實的方向性作用。通過制定規(guī)劃目標、發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施等，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供方向指引，明確投資重點，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)民營企業(yè)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢順勢發(fā)展、借勢發(fā)展；通過制定和實施推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和落實機制，引導(dǎo)民營企業(yè)堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，加強自主創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和核心競爭力，努力為推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進鄉(xiāng)村全面振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等多作貢獻。

  第三，發(fā)揮中國特色社會主義法治體系的保障作用。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，我國是社會主義法治國家。一方面，要依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益，用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，遏制一些地方政府部門不當干預(yù)經(jīng)濟的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位問題，強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等；另一方面，廣大民營企業(yè)家要堅持誠信為本，自覺尊法學(xué)法守法用法，為自己、為企業(yè)贏得良好信譽?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》已經(jīng)正式施行，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實法治保障，有利于引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營、依法保護自身權(quán)益。

  引導(dǎo)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)堅持制度先行，完善機制、健全法治。一是突出制度建設(shè)這條主線，通過進一步全面深化改革，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，并把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，以及強化規(guī)劃銜接、重大戰(zhàn)略融合和規(guī)劃戰(zhàn)略落實機制，增強國家發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)功能。三是進一步完善涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，落實好《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，進一步清理與之相沖突的法律法規(guī)，引導(dǎo)政府行為進一步規(guī)范，推動民營經(jīng)濟在合法合規(guī)中提高發(fā)展競爭力和活力。

  （作者系中央民族大學(xué)原校長、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）